? ? ? ? 二 、替代做法的具體操作
???????? 調(diào)查機關(guān)在規(guī)定的原則以外,調(diào)查機關(guān)還在實踐中執(zhí)行著一系列的具體操作規(guī)則,這也能夠從一系列的案例中得到印證。
???????? (一)替代國的選擇
???????? 2004 年 3 月 1 日,調(diào)查機關(guān)在進口署政策公告上公布了選擇替代國所遵循的規(guī)則,并沿用至今,具體包括以下內(nèi)容:
???????? 1、確定經(jīng)濟可比性
???????? 調(diào)查開始時調(diào)查官員向政策機關(guān)提供一可選替代國列表,確定其中一些同非市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟水平具有可比性的國家,同時也排除一些不適合提供信息的國家(如古巴)。依據(jù)最新的世界銀行發(fā)展報告中的人均國民生產(chǎn)總值作為選擇的標準。
???????? 2、確定可比產(chǎn)品
???????? 調(diào)查官員在所選擇國家范圍內(nèi)選擇具有可比產(chǎn)品的國家,有一些基本標準。首先,存在相同產(chǎn)品;其次,如果沒有相同產(chǎn)品則擴大調(diào)查產(chǎn)品的類別;最后,如果沒有相同產(chǎn)品,則考慮是否存在其他可比產(chǎn)品。
???????? 3、確定生產(chǎn)規(guī)模
???????? 調(diào)查官員需要確定可比產(chǎn)品生產(chǎn)商的生產(chǎn)規(guī)模。生產(chǎn)規(guī)模不依據(jù)非市場經(jīng)濟國家產(chǎn)量水平,而在可用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上以整個世界可比產(chǎn)品產(chǎn)量和貿(mào)易量來衡量,并依個案確定。
???????? 4、替代國數(shù)據(jù)的可用程度
???????? 如果幾個國家都符合以上標準,那么調(diào)查官員將選擇具有最佳數(shù)據(jù)的國家。數(shù)據(jù)可用程度是選擇時的一個重要標準,即使備選的替代國符合前幾項的要求,但如果數(shù)據(jù)不可用,那么也不能選擇其為替代國。
???????? 5、根據(jù)人工成本確定替代國
???????? 一些學者和涉案方提出,根據(jù)人均國民生產(chǎn)總值選擇出的經(jīng)濟可比國并不適當,主張應(yīng)考慮加入人工成本標準。美商務(wù)部通過分析以往案例認為,人工成本和人均國民生產(chǎn)總值之間存在必然聯(lián)系,同時也承認在以往案例中各替代國的人工成本都不同,導致傾銷幅度也不相同。
???????? 6、“經(jīng)濟可比性”和“較大生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)商”兩個標準的關(guān)系
???????? 實踐中,如果一個國家同時滿足這兩個標準,那么這個國家就會被選為替代國。如果所選擇的國家都不滿足這兩個標準,那么美商務(wù)部將根據(jù)個案不同和當事方提交意見決定使用哪一標準。