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淺析印度反傾銷訴訟的基本策略

文章來(lái)源: 華美
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日期: 2015-07-17
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作為我國(guó)在南亞地區(qū)最重要的貿(mào)易伙伴,印度與我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上存在較大的互補(bǔ)性和依存性。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步以及中印雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展,近年來(lái),一批我國(guó)比較具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品(主要集中在紡織品、化工品、金屬制品、機(jī)械設(shè)備、焦炭、紙張紙漿等類別)日益受到印度企業(yè)和消費(fèi)者的青睞,在印度市場(chǎng)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)與中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)大壓力,印度產(chǎn)業(yè)界近年來(lái)頻頻揮舞反傾銷大棒,要求對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品征收高額的反傾銷稅,印度已成為世界上使用反傾銷措施最多的國(guó)家之一。

  與應(yīng)對(duì)美國(guó)或歐盟發(fā)起的反傾銷應(yīng)訴相比,我國(guó)大部分企業(yè)對(duì)印度反傾銷的法律框架及如何應(yīng)對(duì)印度反傾銷應(yīng)訴還顯得比較陌生。下文將探討中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴印度反傾銷應(yīng)訴的基本策略。

  應(yīng)當(dāng)承認(rèn),印度反傾銷法中關(guān)于涉案中國(guó)企業(yè)如何申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等核心問(wèn)題尚缺乏可操作性的規(guī)定,其應(yīng)訴機(jī)關(guān)也不向有關(guān)利害關(guān)系方發(fā)放相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)卷。不僅如此,印度反傾銷應(yīng)訴機(jī)關(guān)發(fā)放的出口商應(yīng)訴內(nèi)容與歐美國(guó)家和地區(qū)的同類問(wèn)卷相比顯得過(guò)于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng),案件應(yīng)訴階段的某些環(huán)節(jié)(如聽(tīng)證會(huì)和實(shí)地核查等)缺乏細(xì)化的法律規(guī)定,應(yīng)訴機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過(guò)大,這些都給我國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴工作帶來(lái)一定的難度。

  盡管如此,只要我國(guó)涉案企業(yè)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地把握印度反傾銷應(yīng)訴的特點(diǎn)和規(guī)律,在案件應(yīng)訴的各個(gè)階段做好充分而全面的準(zhǔn)備,我國(guó)企業(yè)仍然可能爭(zhēng)取到相對(duì)有利的裁決結(jié)果。

  1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立正確的應(yīng)訴觀,積極參加應(yīng)訴

  如果怠于應(yīng)訴,企業(yè)的產(chǎn)品將很可能被高額的反傾銷稅拒之門外,辛辛苦苦開(kāi)拓的市場(chǎng)將付諸東流。而如果企業(yè)在進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和協(xié)調(diào)下積極聘請(qǐng)專業(yè)的反傾銷律師代理案件應(yīng)訴,就可以運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自己的正當(dāng)權(quán)益,盡可能避免印度反傾銷應(yīng)訴機(jī)關(guān)濫用“可獲得最佳信息”條款,作出對(duì)我企業(yè)顯失公正的裁決。

  2.精心準(zhǔn)備答卷

  印度反傾銷應(yīng)訴機(jī)關(guān)發(fā)放的應(yīng)訴內(nèi)容被視為整個(gè)反傾銷應(yīng)訴的中心環(huán)節(jié),對(duì)這一問(wèn)卷的回答構(gòu)成企業(yè)在應(yīng)訴過(guò)程中“重中之重”的工作。企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照問(wèn)卷“填寫說(shuō)明”的要求,在專業(yè)律師和會(huì)計(jì)師的輔導(dǎo)下,全面準(zhǔn)備答卷的敘述部分和附件表格部分,并盡可能將信息和數(shù)據(jù)細(xì)化,力爭(zhēng)使答卷從內(nèi)容到形式完全符合應(yīng)訴機(jī)關(guān)的要求。特別是在向印度出口銷售、向第三國(guó)出口銷售以及國(guó)內(nèi)銷售部分,必須一絲不茍地準(zhǔn)確填寫各個(gè)環(huán)節(jié)的信息與數(shù)據(jù),并準(zhǔn)備相應(yīng)的原始憑證作為證據(jù)提交。

  需要指出的是,由于印度反傾銷問(wèn)卷中沒(méi)有專門針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的內(nèi)容,我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)就必須在專業(yè)律師的指導(dǎo)下,嚴(yán)格以上述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位4條標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),向應(yīng)訴機(jī)關(guān)提交詳盡的書面評(píng)論意見(jiàn)及充分的證據(jù),以爭(zhēng)取獲得應(yīng)訴機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確認(rèn),從而使整個(gè)反傾銷應(yīng)訴向有利于應(yīng)訴企業(yè)的方向發(fā)展。

  3.充分利用聽(tīng)證會(huì)的機(jī)會(huì),系統(tǒng)全面地向應(yīng)訴機(jī)關(guān)闡述我方立場(chǎng)和意見(jiàn)

  應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)把握好申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)機(jī),利用聽(tīng)證會(huì)充分了解申訴方的意見(jiàn)和證據(jù)(特別是要注意搜集申訴方所宣稱的印度國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“下降”的信息),并在聽(tīng)證會(huì)上向應(yīng)訴機(jī)關(guān)全面集中地闡述我方立場(chǎng)和意見(jiàn),適當(dāng)?shù)貙?duì)申訴方的觀點(diǎn)予以有理有據(jù)的反駁,準(zhǔn)備好聽(tīng)證會(huì)前后的書面陳述并進(jìn)一步充實(shí)對(duì)損害問(wèn)題的抗辯意見(jiàn)。

  4.支持并適當(dāng)動(dòng)員印度國(guó)內(nèi)進(jìn)口商和下游產(chǎn)業(yè)(用戶)的力量,從“產(chǎn)業(yè)鏈平衡”和“公共利益”等角度向應(yīng)訴機(jī)關(guān)陳述觀點(diǎn)

  反傾銷應(yīng)訴機(jī)關(guān)在作出任何最終裁定前都會(huì)全面考慮反傾銷措施可能帶來(lái)的影響。應(yīng)訴企業(yè)可以適當(dāng)開(kāi)展進(jìn)口商和下游產(chǎn)業(yè)(用戶)的游說(shuō)工作,從而使應(yīng)訴機(jī)關(guān)的終裁決定更有廣泛的代表性。

  5.高度重視實(shí)地核查環(huán)節(jié),積極配合應(yīng)訴機(jī)關(guān)的應(yīng)訴工作

  配合應(yīng)訴機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地核查是反傾銷應(yīng)訴工作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)當(dāng)在律師的指導(dǎo)下做好多方面的精細(xì)準(zhǔn)備,特別是:要在應(yīng)訴官員核查工作開(kāi)始前,讓企業(yè)的管理人員、銷售人員、生產(chǎn)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員接受專業(yè)律師和會(huì)計(jì)師的培訓(xùn)和指導(dǎo),全面梳理與涉案產(chǎn)品有關(guān)的各類信息和數(shù)據(jù)以及原始憑證,從而確保核查工作能夠有條不紊地進(jìn)行。以筆者最近參與的一起印度反傾銷應(yīng)訴案件實(shí)地核查為例,在核查開(kāi)始前通過(guò)律師的協(xié)調(diào),使得企業(yè)各類人員與核查人員充分而及時(shí)地交流和溝通,不僅有利于增強(qiáng)核查官員對(duì)應(yīng)訴企業(yè)的好感,而且有助于推動(dòng)核查工作的順利進(jìn)行,甚至還能獲得核查官員對(duì)企業(yè)下一階段應(yīng)訴工作的建設(shè)性意見(jiàn)。

  6.不應(yīng)忽視價(jià)格承諾的作用,在時(shí)機(jī)成熟時(shí)爭(zhēng)取與應(yīng)訴機(jī)關(guān)商簽價(jià)格承諾協(xié)議

  應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意到價(jià)格承諾往往能夠在反傾銷應(yīng)訴中發(fā)揮獨(dú)特而重要的作用。應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽(tīng)取律師的意見(jiàn),在案件初裁后爭(zhēng)取與應(yīng)訴機(jī)關(guān)簽署價(jià)格承諾協(xié)議,從而使應(yīng)訴機(jī)關(guān)對(duì)本企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴終止。

  7.靈活運(yùn)用反傾銷復(fù)審及司法審查等救濟(jì)途徑,不放棄終裁

??? 即使終裁確定的反傾銷措施對(duì)我應(yīng)訴企業(yè)較為不利,企業(yè)仍不應(yīng)悲觀失望而放棄爭(zhēng)取最大權(quán)益的努力。靈活運(yùn)用印度反傾銷法賦予的申請(qǐng)復(fù)審權(quán)及提起司法審議的請(qǐng)求權(quán)都將給我應(yīng)訴企業(yè)帶來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)。


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