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美國海關清關程序和要求(上)

文章來源: 錦程物流網(wǎng)
作者:
日期: 2019-04-22
瀏覽次數(shù): 67

“美國海關”2003年正式成立,它隸屬于美國國土安全部(DHS,Department of Homeland Security),主要負責海關事務、移民管理、邊境巡邏和動植物安全檢疫。美國海關主要由三級機構組成,即海關總部(CBP Headquarters)、地區(qū)現(xiàn)場辦公室(Field Operations Offices)、口岸海關(Port of Entry)。

目前,美國海關執(zhí)行的是1993年12月8日生效的美國海關現(xiàn)代化法案。這個法案的一個重要改變在于將貨物價格、歸類、稅率合法申報的法律責任歸責于進口商。此外,現(xiàn)代化法案的一個特性在于將海關與進口商的關系確定為“知悉合規(guī)”。

作為“知悉合規(guī)”管理的一個關鍵因素在于海關與進口商的責任共擔,即海關需要將其規(guī)定與要求清晰地告知進口商,相應地,進口商應該盡到“合理關注”的義務以確保海關及時、準確地獲得進口相關信息。海關通常在互聯(lián)網(wǎng)或通過出版物發(fā)布大量的關于進口貨物程序及要求的相關規(guī)定,以最大程度地確保進口商能夠充分地了解最新的海關規(guī)定及要求。同時,海關提供一份合理關注的問題清單(Reasonable Care Checklists),以問答的方式提示進口商需要關注的問題。

美國市場上銷售的商品一半以上來自于海外。美國海關在反恐和促進貿(mào)易便利化過程中一般都優(yōu)先考慮一些重要的貿(mào)易問題,這些問題主要是發(fā)生在高風險領域,可能會造成嚴重的財政損失、損害美國經(jīng)濟以及危害美國人民的安全與健康。

美國海關設立了國際貿(mào)易辦公室,專門對這些事務進行階段性的審查。這些優(yōu)先考慮的貿(mào)易事務主要包括:反傾銷與反補貼、進口安全、知識產(chǎn)權保護、紡織品貿(mào)易、貿(mào)易協(xié)定。因此,出口貨物到美國的商人對這些問題應該尤其重視。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?一、基本通關程序

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當貨物運抵美國時,進口商(諸如貨主、買方或者貨主、買方指定的報關代理人,或者收貨人)應該在貨物的進口口岸向口岸海關關長提交貨物的進口申報文件,直到貨物運抵進口口岸,被海關授權放行,并交付了相關稅費后才算作合法進境。進口商有責任配合查驗和貨物的放行。根據(jù)相關法律,進口商在申報進口時應盡到合理關注的義務。


入境的貨物可以申報內(nèi)銷、申報倉儲于進口口岸或者申請擔保轉運至另一口岸申報。關于申報具體的規(guī)定如下:

1、報關資格

進口到美國的貨物通常應由貨主、買方或者其授權的注冊報關行來辦理。

報關行是美國關稅法案中規(guī)定的唯一可以代理進口商辦理海關事務的主體,可以是個人,也可以是公司。報關行進行代理申報時,雙方應該簽訂委托書(power of attorney,海關表格5291)。
????????非居民的個人、合伙企業(yè)或公司可以通過簽訂委托書授權美國境內(nèi)的個人、合伙企業(yè)或者公司代理其辦理海關事務。
????????報關資格憑證(Evidence of right to make entry)是表明相關主體有資格辦理報關業(yè)務的重要證據(jù)。任何形式的進口申報都必須有特定的報關資格的證據(jù)所支持或者獲得代理報關業(yè)務的授權書。
????????2、申報時限

在貨物抵達進口口岸之日起15個自然日之內(nèi)應該將進口申報單證提交給海關,進行申報。如果貨物未能在抵達入境口岸15日內(nèi)辦理申報手續(xù),或者將貨物轉運至指運地后未能在抵達之日起15日內(nèi)辦理申報手續(xù),貨物都會被置于一般倉庫,由進口商承擔風險和費用。

如果貨物自進口之日6個月之內(nèi)仍未申報的,它們將被公開拍賣或者銷毀。但對于易腐的貨物,將根據(jù)其特性盡早變賣。
????????3、申報方式

電子申報——通過美國海關與邊境保護局的“自動化商業(yè)系統(tǒng)”(Automated Commercial System,ACS)中的自動報關界面(Automated Broker Interface,ABI)提交電子報關單。近年來,美國海關開發(fā)了自動商業(yè)環(huán)境系統(tǒng)(Automated Commercial Environment, ACE),這是一套旨在便利貿(mào)易和增強邊境保護的商業(yè)貿(mào)易處理系統(tǒng),將逐步取代原有的自動商業(yè)系統(tǒng),未來將成為單一窗口式的企業(yè)申報、政府管理的單一平臺。

紙質申報——在海關與邊境保護局指定地遞交紙質報關單。
????????4、申報單證

進口貨物的申報分為兩個階段,即入境初次申報和匯總申報。在入境初次申報階段,需要提交給海關的單證包括:進口清單(海關表格7533)或立即交付的申請及特別許可(海關表格3461)或其他貨物放行所需要的表格;進口報關資格之憑證(通常包括海運提單、空運運單);商業(yè)發(fā)票或者形式發(fā)票(當商業(yè)發(fā)票不能提供時);裝箱單;其他確認貨物準入性的必要單證。
????????在貨物入境申報階段,貨物將可能被查驗或免予查驗。如果沒有發(fā)生違法情事,貨物將被放行。貨主應該在貨物入境之日起10個工作日內(nèi)在指定的海關提交匯總申報單證并且繳納預估的稅款。
????????匯總申報階段需要提交的報關單證包括:貨物放行后返還給進口商、報關行或其他代理人的初次申報的單證;進口匯總申報單(海關表格7501);其他發(fā)票和海關征稅、統(tǒng)計所需要的單證。
????????5、貨物查驗

通常情況下,海關為了確定以下一些事項,會對貨物進行查驗:貨物的海關價格或應稅狀態(tài);貨物是否必須標識原產(chǎn)地或特殊標識或標簽,如果需要,是否以正確的方式標識;貨物中是否包含違禁商品;貨物是否正確地出具了發(fā)票;貨物是否較發(fā)票數(shù)量存在溢裝或短裝;貨物當中是否包含非法的毒品。
在貨物放行前,口岸海關關長將指定關員,在確保貨物安全的條件下進行數(shù)量檢查。部分商品出于相關管理法規(guī)的需要必須進行查驗,如食品和酒精飲料類商品。而紡織原料及產(chǎn)品通常認為屬于貿(mào)易敏感性商品,因此其查驗比率會遠高于其他商品。
集裝箱也許會在外國港口進行非侵入式進口安全檢查(NII),也可以在美國口岸進行非侵入式進口安全檢查。在抵達美國口岸后,集裝箱有可能會因貿(mào)易執(zhí)法的需要而再次進行非侵入式掃描或檢查。
????????6、稅款交付
????????所有進口貨物都將根據(jù)美國協(xié)調(diào)關稅稅則的歸類適用征稅或者免稅的規(guī)定。貨物的征稅主要有三種:從價稅、從量稅和復合稅。
進口貨物的稅率將根據(jù)貨物原產(chǎn)國確定,大部分商品可以享有最惠國待遇,即正常貿(mào)易關系適用稅則稅率欄1中的普通稅率,而對于那些來自非正常貿(mào)易關系的商品,則適用稅則中稅率欄2中全額或法定稅率。
????????在美國,同樣很多商品的進口可以享有免稅待遇,最常見的免稅是普惠制(GSP)項下的免稅。根據(jù)美國法律的規(guī)定,表明貨物享有免稅資格并提供證明,是進口人的義務。

在稅款繳付以后,如果進口人對稅率適用存有異議,可以自稅款支付之日起90天內(nèi)通過填報海關表格19來進行申訴。進口商將有1年時間質疑海關核算的稅款金額,除非納稅期限延長或者終止。
????????7、歸類

歸類和適用從價稅率是進口貨物應稅狀態(tài)的兩項最重要的因素。按照美國海關法的規(guī)定,歸類與估價應該由進口商在申報時提供,因此,商品歸類是進口商、報關人或者準備報關單證的其他人的法律責任。
????????另一方面,進口商也可以寫信給美國海關的“全國商品專家處”,以獲得關于稅則1-97章商品的稅則歸類裁定(地址是:National Commodity Specialist Division/U.S. Customs and Border Protection/One Penn Plaza, 11th Floor/New York, New York 10119)。除非被美國海關的規(guī)章或裁定所廢除,否則此項裁定對所有口岸海關都是有效的。
????????8、估價

一般地,進口到美國的所有商品的海關價格以成交價格為準。如果成交價格不能獲取,那么將使用二級價格基礎估算其價格,二級價格基礎按照以下的先后順序采用:1.相同貨物的成交價格;2.類似貨物的成交價格;3.倒扣價格法;4.計算價格法。其中,最后兩種方法的順序根據(jù)進口申報人的要求可以顛倒。
????????9、原產(chǎn)地管理

美國目前適用的主要有兩種原產(chǎn)地規(guī)則:非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則和優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。前者主要適用于不適用雙邊或多邊貿(mào)易談判的情況,后者則用于確定特定商品是否適用特別貿(mào)易協(xié)定下的特定待遇,如GSP(普惠制)、NAFTA(北美自由貿(mào)易區(qū))、AGOA(非洲增長與機遇法案)等。

美國海關法要求海外生產(chǎn)進口到美國的商品必須要用英文標識原產(chǎn)地以便美國的最終用戶能夠清楚商品的生產(chǎn)國。而且應該是在明顯的地方用簡明、不可磨滅的方式進行永久性的標識。


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