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美國反傾銷特殊市場狀況案

文章來源: 國際貿(mào)易法評論
作者:
日期: 2019-05-10
瀏覽次數(shù): 71

2017年4月17日,美國商務部發(fā)布對來自韓國的油井管反傾銷行政復審的終裁結(jié)果,認定韓國存在'特殊市場狀況'(Particular Market Situation),并對正常價值的構成要素進行替代,重新計算傾銷幅度。韓國的涉案企業(yè)隨后向美國國際貿(mào)易法院提起訴訟,2019年1月2日,法院裁定美國商務部敗訴,因為美國商務部關于特殊市場狀況的認定證據(jù)不足。


在行政復審的初裁階段,美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的申請人提出韓國的熱軋鋼(油井管的最大原材料投入)存在四種特殊市場狀況:(1)韓國政府提供的補貼扭曲了韓國熱軋鋼的成本和價格;(2)過去三年,韓國市場充斥著來自中國的低價和不公平貿(mào)易的熱軋鋼,這些產(chǎn)品壓低了韓國國內(nèi)的熱軋鋼價格,導致價格扭曲;(3)兩個主要的熱軋鋼供應商與油井管生產(chǎn)商之間存在戰(zhàn)略聯(lián)盟,扭曲了價格;(4)韓國政府影響電力的價格,扭曲了涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

美國商務部于2017年2月22日發(fā)布行政復審的初裁決定,駁回了申請人指控的四種特殊市場狀況:(1)申請人僅僅引用了相關反補貼調(diào)查的裁決和稅率,但是相關記錄中沒有證據(jù)表明韓國政府實施與熱軋鋼相關的政策或強制令,從而扭曲被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)成本;(2)雖然來自中國的進口有增長,但是申請人未能證明這一趨勢對韓國是獨特的,中國出口對韓國的影響在世界其他市場也有反映,因此相關記錄中沒有證據(jù)表明來自中國的進口對韓國市場造成特定的價格扭曲;(3)申請人提交的戰(zhàn)略聯(lián)盟的證據(jù)是復審期之前的,并且也不包括與特定協(xié)議相關的信息,另外鑒于韓國熱軋鋼的供應商主要是浦項鋼鐵,并且韓國涉案企業(yè)也從其他供應商購買熱軋鋼,商務部認定申請人的指控并不成立;(4)雖然韓國政府對電力市場有干預,但是沒有證據(jù)表明向熱軋鋼和油井管生產(chǎn)企業(yè)收取的電費沒有合理反映電力的生產(chǎn)成本,因此商務部拒絕認定電力行業(yè)存在特殊市場狀況。


初裁之后,2017年3月8日,國家貿(mào)易委員會主席Peter?Navarro給美國商務部寫了一封郵件。郵件提到總部位于盧森堡的跨國鋼管生產(chǎn)企業(yè)Tenaris S.A.剛在休斯敦成立了一個油井管的生產(chǎn)廠,太低的行政復審稅率將會給該公司造成損害。Peter?Navarro指出至少36%的幅度才可以給Tenaris提供幫助,因此商務部應該使用特殊市場狀況來調(diào)整幅度。

2017年4月17日,美國商務部發(fā)布對來自韓國的油井管反傾銷行政復審的終裁結(jié)果,推翻其在初裁階段的立場,認為在將所有四個指控作為一個整體來重新考慮的話,基于他們累積起來對韓國油井管行業(yè)的影響,可以認定存在特殊市場狀況。


在法院訴訟階段,美國商務部主動要求就特殊市場狀況的認定自愿發(fā)回重審,被美國國際貿(mào)易法院拒絕。法院認為這種請求是輕率和惡意的,并且商務部顯然是想在特殊市場狀況問題上進行返工(do-over)。另外,美國商務部在訴訟過程中提交的答辯和陳述中也沒有提出實質(zhì)性觀點支持其關于特殊市場狀況的認定,因此法院認定美國商務部已經(jīng)放棄了抗辯的權利。最后,法院裁定,雖然理論上美國商務部認定特殊市場狀況的方法是合理的,但是商務部基于相同的證據(jù)在終裁階段推翻其立場并認定存在特殊市場狀況是不合理的。法院要求商務部撤銷其關于特殊市場狀況的認定,并重新計算傾銷幅度。


兩點感想:第一,美國的反傾銷調(diào)查受其他方面的干預并不少,比如國家貿(mào)易委員會主席Peter?Navarro的郵件。第二,美國商務部在初裁階段駁回關于特殊市場狀況的指控還是講理的,但是講理恐怕也是分人的,若是針對中國企業(yè),那么申請人提供的這點材料,基本上就“鐵證如山”了,而不是證據(jù)不足。


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